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      煤炭經(jīng)營(yíng)許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易絕緣搖表企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經(jīng)營(yíng)許可絕緣搖表寫(xiě)入法條。隨著國(guó)家能源管理體制變化，經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)從煤炭工業(yè)部轉(zhuǎn)移到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委，再到國(guó)家發(fā)改委。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)的初衷在于絕緣搖表維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。但是，隨著煤炭絕緣搖表市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場(chǎng)反而增加交易成本并形成行政尋租。

　　過(guò)去幾年，發(fā)改委下發(fā)過(guò)多份關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管的文件，要求各地對(duì)經(jīng)營(yíng)企絕緣搖表業(yè)進(jìn)行總量控制，并不斷壓縮。

　　按照現(xiàn)在的申報(bào)流程，煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報(bào)，再向省級(jí)發(fā)絕緣搖表改委申報(bào)，篩選通過(guò)后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委受理。發(fā)改委對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內(nèi)且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。

　　由于經(jīng)營(yíng)數(shù)量被嚴(yán)控，且多數(shù)省份煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí)絕緣搖表，也催生經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。根據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》規(guī)定：“煤炭經(jīng)營(yíng)資絕緣搖表格證不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。”